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楊小廣局長在全市深化林權制度改革座談會上的講話

來源:成都市林業和園林管理局       發布時間:2016-03-01 10:56:47     點擊率:174

突出重點  改革創新  加快推進全市深化集體林權制度改革各項任務

——在全市深化集體林權制度改革推進工作座談會上的講話

 

市林業園林局黨組書記、局長  楊小廣

2015917

 

同志們:

去年11月,農業部、中央農辦、國家林業局等十三部委局聯合批準我市為第二批全國農村改革試驗區深化集體林權制度改革試點地區;今年1月,市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈成都市土地承包經營權流轉管理試驗方案〉等7項改革試驗方案的通知》(成委廳〔20151號)印發了《成都市深化集體林權制度改革試驗方案》;今年7月,市農委、市財政局、市民政局、市林業園林局等4部門聯合審定通過并印發了《成都市深化集體林權制度改革試點實施方案》等五個我市承擔的第二批全國農村改革試驗區試點試驗工作實施方案。今天召開的全市深化集體林權制度改革推進工作座談會,主要任務就是學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神以及全國深化集體林權制度改革現場會和中央、省、市深化農村改革相關精神,加快推進全市深化集體林權制度改革各項任務。剛才,大邑、邛崍、崇州、都江堰、彭州和蒲江6位局長作了深化林改工作介紹和典型經驗交流,聽了深受啟發,很有收獲,集中體現了我們成都深化林改工作取得的成績、特色和亮點,希望大家結合實際認真學習借鑒,林改辦李永忠同志傳達了全國深化集體林權制度改革現場會精神,就全市深化林改工作推進情況及下一步工作進行了安排,我完全贊同,請大家認真落實。下面,我講三點意見。

一、清醒認識我市集體林權制度改革取得的成績及新形勢下林改工作存在的主要問題

我市自2007年下半年開始實施以確權頒證為主要內容的集體林權制度改革工作,累計落實產權面積377.5萬畝,占應確權面積383.2萬畝的98.5%;完成發證面積372.9萬畝,占應發證面積的98.8%,頒發林權證51.88萬本。2010年以來,我市堅持體制機制創新,充分激發林業發展活力,重點實施了建立地方森林生態效益補償機制、開展林權抵押貸款、全面啟動政策性森林保險、積極培育多元化生產經營主體、大力發展特色林產業等工作。通過全市上下8年多的努力,基本實現了產權明晰、生態保護、林業發展、林農致富的有機統一,全市集體林權制度改革取得了階段性的成效。

在經濟發展新常態下,面對新的形勢和任務,對于深化集體林權制度改革提出了新的更高要求。回顧近年來我市集體林權制度改革,雖然取得了一定的成績,但仍然還存在很多問題和不足,如確權頒證不徹底,還存在錯登、漏登等現象;林權登記及流轉管理服務未跟進,信息化程度不高;放活經營權不到位,林業生產組織化、規模化程度仍然較低;財政金融支持林業發展力度不夠,不能滿足新形勢下林業發展的需要;深化林改的認識不到位,深入推進林改工作的機構、人員、經費缺乏,存在等、靠、要思想,推進配套改革過分依賴上級政策,不愿意攻堅破難、先行先試。以上等等問題,還不能適應新的任務要求,必須加以完善和改進。

二、真抓實干、大膽探索,深入推進集體林權制度改革

黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央,對新形勢下加強生態文明建設、做好三農工作做出了重大戰略部署。我市深化集體林權制度改革試點,就是在全面完成確權頒證基礎之上,先行先試,在重點領域,關健環節實施突破。全市也制訂并細化了深化林改的工作目標、重點任務及時間表、路線圖,文件也已經發給大家。因此,各地務必高度重視,厘清思路,狠抓落實,確保實效。

一要提高認識、加強領導。深化集體林權制度改革是生態文明建設的重要內容,也是全市深化農村改革的重要組成部分,林業肩負著生態建設、農民增收的雙重責任。我們務必站在全市經濟社會發展的戰略高度,充分認識深化集體林權制度改革的重大意義,充分認識釋放集體林業發展活力對促進山區經濟社會發展、農民增收的重大意義。深化集體林權制度改革,林業主管部門主要領導要親自抓、分管領導要具體抓、班子成員要齊抓共管,務必認真研究,抓好改革方案的貫徹落實。

二要積極匯報、爭取支持。據了解,大多數區(市)縣重視深化集體林權制度改革工作,但也有部分地方認識不到位,工作無舉措。目前只有邛崍市正式出臺了改革實施方案,這種推進工作的狀況是很有問題的。作為行業主管部門,我們要抓住機遇,主動作為,組織人員超前謀劃,認真梳理本地集體林業改革發展中存在的問題,積極向黨委、政府主要領導匯報,積極協調溝通有關部門。要借這個東風,切實解決集體林權制度改革中存在的突出問題和制約集體林業改革發展的機制、體制等問題。

三要認真研究、突出重點。我市深化林改實施方案明確了五大舉措十五項具體任務,進行了責任分工,明確了時間表、路線圖。各地要結合實際,按照問題導向,認真梳理、排查本地需要解決的突出問題,有針對性地制訂貫徹意見或實施方案。頒證問題突出就著重解決頒證問題,流轉問題突出就針對流轉整改,林權管理問題突出就加強林權管理機構、人員建設,財政金融支持等深化改革措施不落地就解決落地問題。貫徹實施方案切忌照抄照搬、原文照轉,要有針對性、實效性,要突出重點、明確目標。

四要明確責任、狠抓落實。為確保各項改革措施的落實,各地也要將改革任務進行細分和落實責任,明確改革目標和完成時限,確保整個改革工作按期推進,見到實效。各區(市)縣應按照我局制定的《成都市深化集體林權制度改革試點實施方案》的要求,結合本地實際,狠抓落實,選擇改革的突破點,突出改革的亮點和特色。在全市集體林經營體系和經營機制、財政金融支持林業制度、林業社會化服務體系等方面試驗探索、創新突破,充分釋放集體林權制度改革活力,為建設生態林業、民生林業提供典型經驗和做法。

三、以深化集體林權制度改革為抓手,統籌推進全市現代林業建設各項工作

立足全局才能把握大局,順應大勢方可乘勢而進。我們要緊密結合貫徹十八屆三中、四中全會、省委十屆四次、五次全會精神、市委十二屆四次、五次全會精神,主動適應經濟發展新常態,結合深化集體林權制度改革,統籌推進林業建設,為實現森林資源雙增目標和農民收入倍增計劃做出貢獻。

一要堅持以深化林改促進林業依法治理。在全面深化改革的新形勢下,必須妥善處理好改革與守法的關系,確保改革既于法有據又不為所困。集體林權制度改革涉及土地管理、土地承包、物權法、森林法、農民專業合作社、村級組織等多部法律法規,必須深刻研究這些規定,嚴格遵循這些規定。但是,這并不意味著我們必須受制于過時的規定,我們是全國深化林改的試驗試點地區,可以通過探索促成法律法規的修改來推進改革,也可以按照法無禁止的原則來推動改革。總之,必須以法治的思維和全新的理念來看待和推動改革,確保改革事出有據、取得實效。

二要堅持以深化林改促進生態保護建設。習近平總書記指出:既要金山銀山,也要綠水青山;綠水青山就是金山銀山;保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。林業上的任何改革,都要服從和服務于生態優先這個大局,深化集體林權制度改革必須有利于促進森林資源增長、生態持續向好。要實施好森林分類經營,嚴格執行林地用途管制,強化生態公益林保護,完善公益林保護管理機制,認真研究重點生態區公益林經營管理體制,積極探索非國有公益林政府贖買政策,認真做好公益林補償資金兌現落實工作,充分調動廣大林農造林護林積極性,為社會提供豐富的生態產品。

三要堅持以深化林改促進特色林產業發展。隨著經濟社會的發展,人們對綠色、健康林產品需求日益增長,這為發展林業產業提供了良好機遇。要以產權制度改革為基礎,以財政金融支林為突破口,探索生態優先、園區承載、區域聯動的林產業轉型升級發展道路,突出發展特色經濟林、木竹、林下種養、苗木花卉、生態旅游等重點產業,著力培育一批林業產業化龍頭企業、專合組織、家庭林場等新型經營主體,創建一批成都特色的特色林產品品牌,為社會提供更多更豐富生態、綠色、健康的特色林產品。完善主體間利益聯結機制,做大做強林業經濟,助推山區農民增收致富。

四要堅持以深化林改促進林地資源綜合利用。放活經營權是林改的重要內容,目的是促進林業資源的高效利用,進一步解放和發展林地生產力。要通過深化改革,進一步調動廣大林農和社會主體經營林地的積極性,引導發展以林下經濟為主的生態友好型林業產業,優化林地空間利用,提升林地產出效益。發展林下經濟是提高森林資源利用率的有力抓手,要堅持生態優先、順應自然、因地制宜、突出特色的原則,大力發展林下種植,適度發展林下養殖,有序開展林下采集,突出發展生態旅游,確保生態受保護、產業有發展、農民得實惠。

五是堅持以深化林改提升全市林業經營水平。相對于林業發達國家和地區,我市林業經營水平明顯偏低,其中集體林質量不高、林地產出低的問題尤為突出。明晰產權、承包到戶后,農民經營林業的積極性明顯增強,集體林業經營水平逐步提高。但總的看,承包農戶仍然存在不愿經營、不會經營和經營方式粗放、經營效益低下等問題,有的甚至只承包不經營,林地長期閑置,沒有發揮應有的效益。解決這些問題,迫切需要深化集體林權制度改革,一方面,為承包農戶經營林業創造更好的條件,支持和幫助他們科學經營林業,提高林地產出效益;另一方面,可以通過林地流轉,解決一家一戶經營難的問題,實現規模化、標準化、集約化經營,全面提升林業經營發展水平。

同志們,我市作為全國深化集體林權制度改革試點地區,任務艱巨、責任重大。在全面深化改革的新形勢下,我們要繼續發揚務林人踏實肯干的工作作風,解放思想,開拓創新,進一步圍繞林地規模化、林權資本化、林業現代化,創新經營組織、創新金融產品、創新政府服務,為成都的生態文明建設、農民增收致富作出更大的貢獻!

謝謝大家。


 



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